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修缮野长城要合法且专业

修保护壳等风化引质疑 现场发现疑似水泥袋 修缮被指未批先建

威尼斯人线上娱乐,在依法修缮的前提下,最美野长城保护只能听专业意见。在这方面,网友说了不算,权力说了也不算,只能专家说了算

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特殊时期的特殊手段,但监管机制待完善

  原标题:“最美野长城”遭砂浆抹平 专家指修缮简单粗暴

最美野长城“合法修缮”仍存三疑问

□ 毛建国

小河口“最美野长城”被抹平?

占在建煤矿规模近一半的未批先建项目终于将脱去违法的“外套”,迎来补办“户口”的契机。

  曝辽宁“最美野长城”遭砂浆抹平当地文保部门称工程合法合规,专家指小河口长城修缮简单粗暴。

在《长城保护条例》颁布10周年之际,辽宁绥中一段野长城最近成为舆论关注的热点。一边是作为国家文物的野长城在修缮中被抹为“平板路”,一边是文物部门坚称是按程序“合理合法”进行维修。对于目前的修缮结果,有媒体报道称,将长城抹平所用的三分白灰,七分泥土调制的三七灰土是一层保护壳,这层保护壳会在三五年的时间里风化,长城会重新露出石头。对此,中国长城学会常务副会长、著名长城专家董耀会提出了质疑:“既然三五年会风化消失,为什么还要花那么多钱这么修?”

被誉为“最美野长城”的辽宁绥中小河口长城,由于修缮后的一组照片在网络上出现,而被公众关注。照片中,城墙与地面被抹平,起伏的墙垛与野性风貌被硬化路面所取代。辽宁省文化厅副厅长、文物局局长丁辉证实,小河口长城的这段修缮,的确是两年前按照方案进行的,目的是为了抢修保护,但也承认“确实修得不好看”(9月22日《新京报》)。

当地文保部门称修缮工程合法 辽宁省文化厅将实地查看施工情况

6月25日,国家发改委召开煤矿核增产能工作专题会议,鼓励具备扩能条件的优质产能煤矿尽快开展生产能力核增和产能指标置换工作,尽快释放产能,保证煤炭市场供应。

  (记者樊瑞)近日,网友爆料,在辽宁省绥中县永安堡乡小河口村,有700年历史的“最美野长城”遭砂浆抹平的粗暴修缮。当地文保部门回应称,此次长城修缮工程的申报由省和国家相关部门审批,工程合乎相关规定。长城专家表示,目前国内尚无长城保护修缮标准,建议尽快完善相关立法。

修建“保护壳”等三五年后风化?

说句实在话,看到修缮之后的野长城,我也觉得不好看。有网友形容,修缮后的小河口长城,如同“一条窄窄的水渠里盛满了固体的无法流动的水”,确实让人遗憾,但也不能据此认为,现行的修缮就一定问题重重。

20日,一条“最美野长城被砂浆抹平,700年历史的国宝面目全非”的帖子出现在网上,引发关注。记者了解到,帖子中提及的长城位于辽宁绥中县永安堡乡小河口村,被驴友们誉为“最美野长城”。当地摄影爱好者刘先生长期拍摄小河口长城,他说,这次被上网的长城是2014年修缮的,他担心以后也沿用这种工艺。

今年4月,国家发改委已表示,将“加快推动7号文之前已实施且具备条件的项目核准,有序释放先进产能”,业内人士对记者表示,这意味着将加快未批在建项目有序核准。事实上,去年下半年以来,国家已出台多个减量置换文件,对7号文印发前未核准的违规项目又确需建设的,可通过严格执行减量置换政策予以核准。(日前,河北省932万吨煤炭产能置换指标完成交易,成为全国首笔以公开挂牌、网络竞价方式开展的煤炭产能置换指标交易。详情查看今日二条。)

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23日中午,新华社记者上山查看了锥子山长城大毛山段修缮后的容貌,的确如网络上发布的照片所见,原先残缺的垛口墙被抹平,整齐垒砌的石头面上铺一层灰白色覆盖物,让它更像一条“平板路”。与附近地铺青砖、保留墙垛的长城相比,这段延绵500米左右的“平板路”显得突兀。

文物修缮有一个重要原则,叫作“修旧如旧”。据说这一原则是梁思成先生提出的,得到了学界内外的普遍认可。然而具体到不同文物,由于文物情况不同,不是每一个文物修缮都能达到理想境地。至于达到“好看”的标准,有时是拔高,有时不科学。但必须回答,修缮本身有没有科学性,有没有经过严格合法的程序?

针对网友的质疑,当地文物保护部门相关负责人回应称,此次修缮经过国家文物局的审批,方案的设计、批复、工程监理和验收每一步都合理合法。

尽管这对确保煤炭稳定供应有重要意义,但未批先建已是违法在先,为何不对其采取处罚措施,反而还要“加快”核准,助其“洗白”?将此类违法煤矿合法化,会否助长能源领域本已突出的未批先建之风?

  700年野长城遭砂浆抹平

当地文物部门回应称,长城是国宝,文物保护部门每年都在加强长城的维护工作,此次修缮长城项目经国家文物局批复,从方案设计、工程施工、现场监理和竣工验收,每一步都符合规定。

据有关方面介绍,方案是由专家勘察后制定,并由国家文物局在2014年审批的,“按照方案,这一段是不能按照修复的方式来做的,只能保护性修缮。”“保护性修缮”与“修复”之间有什么区别,这可能是一个专业话题;专家拿出的方案到底有没有问题,这也需要探讨,但从表面看,果如其说,程序应该没有太大问题。程序合法并不代表就具有科学性。就既成事实来看,对“最美野长城”的修缮,没有做到“修旧如旧”。问题由此而来,没有做到“修旧如旧”,到底是理念问题,还是资金问题,抑或是技术问题?

网友发帖:长城垛口墙被抹平

《中华人民共和国环境影响评价法》明确,建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的,建设单位不得开工建设。去年9月1日开始执行新修订后的《环评法》,进一步加大了对未批先建环评处罚力度,将未批先建企业最多受到20万元的处罚修改为“根据违法情节和危害后果,处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款”,除了被责令停止建设、处以罚款之外,还可能被责令恢复原状。

  近日,连续15年拍摄“最美野长城”的一位摄影者发现,几段小河口长城遭砂浆抹平,“原本残缺的垛口墙等都被抹平,野性十足的长城成了被硬化的路面”。网友直呼这种修缮不如不修,“简直比破坏还可怕”。

据媒体报道,调查组专家成员付清远接到任务,第一个到达辽宁省绥中县调查。付清远看过施工设计图并到现场了解后认为,所谓“被抹平”并不准确,“该段长城因损毁严重,维修前就没有城垛和女墙,按照原状修整,原始长城就没有青砖,石头都没了。”付清远说,维修该段长城所用工艺为归安加固,即稳固结构为主,使得长城结构安全即可,并不修补破损残缺部分。

理念和资金问题常常纠缠在一起。如果是理念的问题,本着糊弄态度,舍不得投入,自然做不到“修旧如旧”。如果是资金的问题,同样让人费解。“最美野长城”是国家级文物保护单位,具有不可复制性,这样的文物得不到有效保护,显然是有关方面的失职。如果是技术的问题,由于当前的技术限制,根本无法解决,那么现行的修缮可能属于没有办法的办法。换而言之,即使不好看,也只能接受。

20日,有网友发布图文称:“辽宁省绥中县永安堡乡小河口村小河口长城被人用砂浆抹平了,原本残缺的垛口墙等都被抹平了,野性十足的长城成了被硬化的‘路面’。”该网友发布的图片显示,有一段长城的城墙顶面经过修缮后,被一层灰色物质覆盖,原有的方砖和条石没有显露。

今年2月,国家发改委下发了《关于全面排查未批先建煤矿项目遏制煤炭违规新增产能的通知》(发改电〔2017〕93号),要求严格全面排查未批先建煤矿,坚决遏制煤炭违规新增产能。同时,这也是国家安监总局、国家煤监局今年开展的煤矿安全“体检”所要重点排查的内容。

  网帖中所附照片显示,山野中的多段长城地表与墙体被抹成一个平面,表层呈灰白色,早先起伏破碎的长城墙体消失不见。

据媒体报道,此段长城的修缮方案为三七灰土即按照三分白灰七分泥土的比例调制,12厘米的三七灰土,就是最后呈现出“被抹平”的景象。付清远对媒体说,再过三五年时间,这层保护壳就会风化,长城将露出石块。

目前,我们在文物修缮方面,已经积累了相当经验,具备了相当技术,但并不代表“无往而不胜”,并不意味着能够解决一切问题。面对有些文物的毁弃,因为技术达不到而只能长叹,这可谓是一个世界性问题。有人讲,不能修旧如旧,不如放过文物。但有些文物破损严重,如果不进行紧急修缮的话,很有可能毁在风雨中,这时候进行保护性修缮,也就成了迫不得已的选择。从当初“最美野长城”的现况看,可谓等不起、慢不得,如果迟迟不理,很有可能造成无法弥补的后果。

对于古长城“旧貌换新容”,上述网友质疑:“这种修葺还不如不修,简直比破坏还可怕。”

前有法律约束,后有部委排查,但事实上,未批先建的“违法煤矿”项目绝不在少数。记者初步了解到,当前内蒙古自治区手续不全但已形成生产能力的煤矿产能约有8400万吨;宁夏自治区未批先建煤矿设计生产能力1420万吨;陕西省未批先建煤矿建设规模约1.1亿吨;贵州未批先建煤矿设计产能约660万吨……

  公开资料显示,位于辽宁省绥中县永安堡乡的小河口长城是全国文物重点保护单位,始建于明洪武十四年(公元1381年),是辽宁境内的明长城主干线。小河口长城坐落在燕山山脉上,贯穿7个自然村,总长8.9公里。因雄居于险峻的山岭之间,所以又有“第三八达岭”之称。加上该长城因处深山老林,鲜为人知,原汁原味,被誉为“最美野长城”。

“水泥路面不存在,那么把长城修成白灰路面或三七灰土路面就对吗?”中国长城学会常务副会长、著名长城专家董耀会昨天对此表示了质疑。董耀会说:“没有了原真性、整体性和古朴沧桑历史风貌的长城,还是长城吗?既然知道修的这条‘路面’三五年左右会风化消失,为什么还要花那么多钱这么修?”

其要害在于,“最美野长城”的修缮,到底有没有请专家,请的什么专家,请了多少专家,有没有经过权威而科学的论证?在这过程中,到底专家意志起了作用,还是权力意志说了顶用?这一切不能一笔带过,需要有关方面公布细节。如果有关方面觉得自己是无辜的,更需要自证清白,拿出有说服力的证据,以说服众说纷纭的舆论。与“最美野长城”面临同样境遇的文物还有不少,如果不能做到修旧如旧,必须把理由讲述出来。

文保部门:修缮合法经过审批

中国煤炭工业协会相关统计数据显示,目前在建产能约15亿吨,其中核准生产的8亿吨,未经核准的在建产能7亿吨,占比接近一半。有业内人士对记者表示,经过去年去产能有序退出落后违规产能,目前大约还有4-5亿吨未经核准的在建产能。而在这部分未经核准的在建煤矿中,有70%以上均为500万吨以上的大型现代化矿井。如此之多的优质产能为何成了未批先建的“违法产能”?要合法建设一个煤矿需要哪些手续?

  回应

“所说的三五年就能风化干净是不可能的,现在已经过去了两年,与两年前相比,没有多大区别。”董耀会对北京青年报记者说。

在依法修缮的前提下,“最美野长城”保护只能听专业意见。在这方面,网友说了不算,权力说了也不算,只能专家说了算。甚至连野长城是否具备观赏条件,可否允许游客登临,都应该听专业意见。需要提醒的是,即便网友说得不对,也要尊重网友的意见,保护网友的热情。在文物保护上,来自民间的热情和参与是一支重要力量,不能被选择性忽视。

网友质疑,砂浆抹平“最美野长城”的施工方究竟是谁?原汁原味的小河口长城为何会被重新修缮?

审批部门多流程时间长

  当地部门称修缮合法合规

白灰泥土修缮为何现场有水泥袋?

昨日,记者与葫芦岛市文广局取得联系,负责文物保护工作的张姓负责人表示,此次绥中当地长城维修工程的申报由省和国家相关部门审批,根据规定,涉及长城修缮工程需国家审核立项后,通过招投标寻找有资质的设计单位和施工单位修缮。

记者了解到,煤炭建设项目的前期工作,即项目核准前的所有工作,包括取得路条和获得核准两个阶段。这期间,需要将已合法取得矿权、详查及地质勘查报告完成评审与备案、项目已列入经批复的矿区总体规划、矿区总体规划环评报告已经批复、项目可行性研究报告已经评审、项目已列入地方政府发展规划、建设单位提交开展项目前期工作申请并获得复函。之后,编制各种支持性文件并获得相关部门的批复、获取相关部门的项目建设外部等条件的协议、证明或许可、项目申请报告编制与评估。

  该修缮行为是否合乎规定?昨日下午,京华时报记者致电绥中县文物局,办公室工作人员表示,目前绥中县文物局相关业务科室工作人员已至长城现场查看情况,自己并不掌握详情。

据了解,这段修缮的长城大约有1200米长。2011年,绥中县文物局针对长城整体破损严重,部分地段有险情,委托辽宁省文物保护中心设计了维修方案。随后,方案连续通过了省文物局和国家文物局组织的专家评审,共获得国家1000多万元的补贴资金。

记者随后与绥中县文物局文物科负责人王建华取得联系。王建华回应称,长城是国宝,文物保护部门每年都在加强长城的维护工作,此次修缮长城项目是国家文物局下的批复,从方案的设计、批复、工程监理和竣工验收,每一步都合理合法。

“前期工作的难点有两个,一个是制定总规,另一个是审批,包括土地预审、水土保护方案审批、环评报告审批、节能评估报告审批、安全核准、节能报告批复等。”熟悉煤炭建设审批工作的赵硕对记者说,一般而言,从路条发放到核准,短则两年,长则3-5年。

  绥中县文物局文物科负责人在接受媒体采访时表示,修缮长城项目是国家文物局下的批复,从方案的设计、批复、工程监理到竣工验收,每一步都合理合法。

维修工程分4个标段,经招投标程序,分别由来自辽宁大连、沈阳和山东曲阜的四家古建公司施工,其中作为A标段的500米长城地基由大连园林古建公司维修,总造价300多万元,辽宁一家专业机构还对整个施工进行了全程监理。工程从2013年7月动工,2014年11月完工,目前已通过辽宁省文物局组织的技术验收,即将报国家文物局最终验收。

回应质疑:网友不懂修缮工艺

业内资深人士袁华表示,煤炭行业本来就存在“九龙治水”,行业主管部门分散,再加上取得路条需要“面见”国家发改委、地方政府以及国土、安监、环保、水利等多个部门,程序难免繁琐。而在中国人民大学经济学院教授聂辉华看来,当违规行为出现时,客观上可能由于规定本身合规但不合理,比如审批时间太长,也影响了良好营商环境的形成。

  还有文物局相关人士表示,网友提及的“最美野长城被砂浆抹平”说法并不准确,此次长城修缮使用的材料并不是砂浆,网友不了解长城修缮的工艺。因该段长城游客肆意蹬踏,在雨水大的时候有倒塌风险,此次修缮属于抢险工程,整个修缮过程的工艺也没有问题。

《长城保护条例》对修缮长城规定了十分严格的流程。维修申请和设计方案需向文物部门层层申报,各级文物部门都要组织专家组评审,工程设计、施工、监理等单位都必须具备相应资质。此次维修中,尽管相关单位资质完备,并严格遵守规定程序,但一些地方还是让人生疑。

绥中县文物局相关人士表示,网友提及的“最美野长城被砂浆抹平”说法并不准确,此次长城修缮使用的材料并不是砂浆,网友不了解长城修缮的工艺。

赵硕告诉记者,煤炭固定投资巨大,动辄十几亿元甚至更多,加上煤矿建设周期长,一般至少需要2年。考虑到时间成本,又认为办手续基本问题不大,不少企业就会存在侥幸心理,一边建设一边办理相关手续。“尤其对投资方而言,他们对这种现象一定程度上是‘喜闻乐见’的。”

  葫芦岛市文物部门相关负责人也证实了上述说法,此次绥中当地长城维修工程的申报由省和国家相关部门审批。根据规定,涉及长城修缮工程需国家审核立项后,通过招投标寻找有资质的设计单位和施工单位修缮。

山脚下的小河口村多位村民向新华社记者反映,当时维修长城时,村民们靠往山上背水泥挣钱。在“被抹平”长城的不远处,新华社记者发现多个编织袋,里面装有疑似凝固的水泥块,用石头使劲砸都很难破碎。为此记者拨打大连园林古建公司一位姓李的女工程师的电话询问缘由,她在听筒那头沉默了一阵,随后挂断。

据其透露,此次修缮属于抢险工程,由于部分地段的长城有险情,游客肆意蹬踏,雨水大的时候顺着墙体流下,长城有倒塌的风险,所以需要进行修缮,整个修缮过程合理合法,修缮工艺也没有问题。

企业有动力监管有纵容

  据悉,辽宁省文化厅将安排有关人员和专家实地调查相关情况。

“最美野长城修复”是否未批先修?

该人士表示,对于此次修缮,网友看待事件的角度和文物保护的角度不同,修缮长城不能完全为了摄影展示。

“形势好的时候,大家都愿意进来,所以会抢机会先建设。当然还希望投资回报期短,早出煤早赚钱,就想把跑程序的时间也充分利用起来。”一位煤炭企业的相关负责人在和记者聊到未批先建项目时直言。

  专家

最美野长城的修复问题也引起了不少文保爱好者的关注。北京市民朱先生在国家文物局网站公开信息中检索发现了两条关于锥子山长城大毛山段修缮的“意见”。

省文化厅:专家将赴实地调查

但袁华对记者表示,受利益驱使,企业愿意做大做强,确有未批先建的“动力”,但“板子”主要还是要到打在地方政府身上。“前几年地方政府为了GDP考核出政绩,会默许企业先建矿后办手续,甚至会为企业拉投资,给予配套项目,或许诺配置资源。”聂辉华也表示,违规行为的产生也可能由于某种需求的存在,倒逼这些行为产生,比如供不应求、市场缺口大,甚至可能是当地政府和企业的合谋所为。

  国家应尽快制定修缮长城法规

这两则绥中明长城的修缮工程意见书分别是,2016年8月9日《关于绥中锥子山长城大毛山段修缮工程的意见》,2016年8月30日《关于绥中锥子山长城小河口段1号敌台-3号敌台段修缮工程的意见》。

实上,合理开发长城一直以来是公众关注的热点。

中央财经大学副教授邢雷在接受记者采访时直言:“大多是地方政府为GDP故意为之或故意放任之,造成既成事实,不得不批。换言之,问题的关键还是在于政府不能依法行政,发现问题后处罚又不严,以致未批先建项目越来越多,‘蔚然成风’。”

  中国长城学会副会长、长城专家董耀会在接受京华时报记者采访时表示,修缮长城需要按照相关规定进行,流程主要包括立项、设计、施工和验收。其中立项和设计阶段都需要当地文物部门逐级向上报备,需通过国家文物局的批准,随后文物部门才能进行招标,有资质的施工单位中标后进行施工,施工过程中还要由监理单位进行监工。长城修缮工程完工后,需通过国家文物局的验收。

这两份文件落款时间为2016年7月,而“问题长城”的修缮时间在2012到2013年之间。朱先生的疑问是:会不会存在先施工后报批的问题?

2006年《长城保护条例》颁布以后,对于维护长城、开发旅游景区有了严格规定。根据规定,国家对长城保护实行专家咨询制度,制定长城保护总体规划、审批与长城有关的建设工程、决定与长城保护有关的其他重大事项,应当听取专家意见。

“这些历史遗留问题,埋下了产能过剩的风险和隐患。”煤科总院煤炭战略研究院副院长吴立新对记者表示,“先建设的未按规定走程序,往往考虑不全不细,很容易造成环境问题。同时,如果手续未跑完就开建,在节能环保方面做的不合规不合适,环评时就需要返工,甚至有弄虚作假的,整个运行过程都会出问题。此时,要做到合法合规,有的甚至要从最初的方案设计上进行修改,在造成环境问题的同时也会对企业造成损失,间接浪费资源。”

  对于绥中县小河口“最美野长城”的情况,董耀会认为此段长城修缮工程做法简单粗暴,“这样修复长城,损害了人民感受长城的文化和历史,割断了人民与文化遗产对话的渠道,这种行为很荒唐”。

不过根据国家文物局官方网站信息,关于锥子山长城大毛山段维修的批复早在2012年就有过批复,而且绥中县文物局副局长刘春华也表示,绥中境内长城长度达130多公里,对濒临坍塌地段的抢救主要依靠国家投资,地方财政无力承受。专家的看法是,不太可能存在未报批就先修的问题。

另外,修缮长城也有具体的规定,条例明确要求,对长城进行修缮应当依照文物保护法的规定办理审批手续,由依法取得文物保护工程资质证书的单位承担。长城的修缮应当遵守不改变原状的原则。长城段落已经损毁的,应当实施遗址保护,不得在原址重建。长城段落因人为原因造成损坏的,其修缮费用由造成损坏的单位或者个人承担。

那么,为何又有了加快未批在建项目有序核准之举?

  董耀会指出,出现这种现象的原因在于,目前国内缺失对长城进行保护性修缮的相关规定。在缺乏相关法规的情况下,相关部门进行长城的修缮就无标准可依据,建议国家尽快制定修缮长城的法规。

“不报批的话资金都是问题。”尽管对于最美野长城的修复有诸多质疑,但是董耀会认为修复不太可能存在先修后批的问题。不过,在最美野长城修复遭遇广泛吐槽的当下,文保部门还需拿出更多的证据平息质疑之声。

针对“最美野长城”修缮引发的质疑,20日下午,辽宁省文化厅办公室相关负责人表示,省文化厅将安排有关人员和专家实地调查相关情况,并详细了解有关修缮工程的批复情况,以及当时施工是否与批复要求一致,设计和施工环节是否存在问题需进一步调查。

最后一次“大赦”?按规分类处置!

  至于长城修缮的基本原则,董耀会认为,首先要保存长城本体的存量,要保护长城所承载的历史和文化价值;其次最大限度保证施工质量。

文/见习记者 王天琪

据《华商晨报》

了解政策制定过程的吴成伟告诉记者,目前全国未批先建煤矿大约有146处,加快核准这些煤矿建设,与煤炭行业当前发展阶段有关。具体而言,去年进行产能控制以后,煤炭产能大幅度下降,市场煤炭价格快速回升,至9月份发改委启动释放先进产能措施,是为保证煤炭价格在合理区间,以达到稳定市场的目的。

综合媒体报道

小河口长城

近期,此举一方面也是为了稳市场,另一方面,这些未批先建煤矿中,多数为国企投资的大型现代化煤矿,这类好的矿山需要进一步发展。

公开资料显示,小河口长城是全国文物重点保护单位,始建于明洪武十四年,坐落在辽宁绥中县永安堡乡西沟村一带雄险陡峭的燕山山脉上,由于雄踞于险峻的山岭,所以又有“第三八达岭”之称。据了解,小河口村是西沟村的一个自然屯,这里的长城因远处深山老林,鲜为人知,是原汁原味的野长城,被誉为“最美野长城”。

但吴成伟也强调,不是所有未批在建项目都能有序核准,而是有严格的准入条件:要在控制总产能的前提下,进行产量置换;释放的产能必须是先进产能;矿井建成后必须为国家做出贡献。“该举措是在处理历史遗留问题,属于非常时期的非常手段,而且审批将很快,基本在一年内走完程序。但以后会更严格,这估计是最后一次‘大赦’,不再允许未批先建,将逐渐向自动化、规范化发展。”

记者注意到,今年2月国家发改委下发的《关于全面排查未批先建煤矿项目遏制煤炭违规新增产能的通知》已经要求从建设时间上将这些煤矿进行分类处置:对2016年2月1日前开工的未批先建煤矿,经论证确需建设的,按有关规定实行减量置换后办理核准手续,对资源条件差、开采成本高的,引导暂缓建设或主动实施关闭;对2016年2月1日以后新开工的未批先建煤矿项目,一律停产整顿并无条件接受优势企业的整合重组。

政策前后不一煤矿绝非孤例

煤科总院煤炭战略规划研究院战略所所长任世华分析指出,当前,煤炭供应持续偏紧,迫切需要增加供应。落后产能“复活”的后续问题非常复杂,相对而言,增加优质产能是较为可行的。如果增加优质产能,目前可从两方面做功课:一是允许先进产能超产,二是让未批先建煤矿投产。实质上,这两个方面都需要把不合规、不合法的变成合规、合法,前者是产能核定,后者是予以批准。“虽然有助长违法、违规风气的嫌疑,但未批先建产能基本属于优质产能,予以放行,符合优化资源配置的大方向。”

“减少未批先建现象的发生需完善监管机制。目前煤炭项目部分审批权力下放,很多地方在操作上会采用批完再审,即先批准项目,而后再补充环评等审批。但这是不够严格的,需要有监督机制。同时要把现有思路捋清楚,要核实到底有多少违规建设项目并分清责任。项目有问题、程序有缺陷的,都要按规定整改;政策欠妥当、政府有问题的,也必须树立原则,加快改正。”吴立新表示。

此外,未批先建煤矿一边“严查”一边“加快审核”,这类“自相矛盾”的政策,在我国能源领域绝非孤例。实际上,不仅是煤矿,在能源领域,煤电厂、水电站等很多都存在未批先建的情况。在聂辉华看来,“如果政策屡现前后不一,没有很好的延续性和稳定性,那么很可能导致企业对政策的执行度和信任度降低;而对相关政策制定部门没有问责,那么政策‘随意性’就在所难免,类似煤矿未批先建的问题就‘见怪不怪、习以为常’了。”

(应受访者要求,赵硕、袁华、吴成伟均为化名)