以宪法实施推进全面依法治国

根据党的十八届四中全会决定,十二届全国人大常委会第十一次会议表决通过,12月4日成为国家宪法日。宪法日的设立,旨在以纪念日的方式肯定了宪法是国家的根本法,为法治信仰增添了庄重的仪式感。

全面推进依法治国,是深刻总结我国社会主义法治建设正反两方面经验作出的重大抉择。宪法是治国安邦的总章程,是国家的根本法,具有最高法律效力。全面推进依法治国必须全面实施宪法。
此次宪法修改完善了依法治国和宪法实施的举措。宪法修正案草案将宪法序言第七自然段中“健全社会主义法制”修改为“健全社会主义法治”。从健全社会主义法制到健全社会主义法治,是我们党依法治国理念和方式的新飞跃。作这样的修改,有利于推进全面依法治国,建设中国特色社会主义法治体系,加快实现国家治理体系和治理能力现代化,为党和国家事业发展提供根本性、全局性、稳定性、长期性的制度保障。同时,将宪法宣誓制度在宪法中确认下来,这样的修改有利于促使国家工作人员树立宪法意识、恪守宪法原则、弘扬宪法精神、履行宪法使命,也有利于彰显宪法权威,激励和教育国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法,加强宪法实施。
党的十八大以来,我们党高度重视宪法和法治在现代化建设和治国理政中的重要作用,明确提出全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家战略任务,前所未有地以中央全会专门专题研究并作出全面推进依法治国的重大决定,前所未有地把全面依法治国提到“四个全面”战略布局的新高度,开启了加快建设法治中国的新征程。党的十九大把坚持全面依法治国确立为习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略的重要内容,对新时代建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家作出新部署,为推进宪法实施和监督提供了强有力的政治保障。
中国特色社会主义进入新时代,我国宪法实施取得了显著成就。一是健全保证宪法实施的法律制度。通过设立国家宪法日、建立宪法宣誓制度、制定国家勋章和国家荣誉称号法、制定国歌法、实施宪法规定的特赦制度等多种方式,保证了宪法全面有效实施。二是加强规范性文件备案审查。从2013年至2016年,全国人大常委会对“一府两院”新制定的100多件行政法规、司法解释逐件进行主动审查研究,对地方性法规积极开展有重点的主动审查,接收处理各类审查建议400余件,依法纠正50多件地方性法规和司法解释中存在的与法律不一致问题。三是通过一系列决定、决议,推动和保障宪法规定的制度贯彻落实。如通过关于香港特别行政区行政长官普选问题和2016年立法会产生办法的决定,为香港在宪法和法律范围内有序完成行政长官换届选举提供了有力的法律和制度保障。通过关于特赦部分服刑罪犯的决定,决定在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年之际,特赦部分服刑罪犯,充分体现依宪治国理念和人道主义精神。通过关于成立辽宁省第十二届人民代表大会第七次会议筹备组的决定,根据宪法精神和有关法律原则,采取创制性办法及时妥善处理辽宁贿选案,维护了宪法和法律权威。通过关于开展第七个五年法治宣传教育的决议,明确要求坚持把学习和宣传宪法放在首要位置,在全社会普遍开展宪法宣传教育等。
中国特色社会主义进入新时代,以宪法引领和推进全面依法治国取得显著成就。立法机关推进科学立法、民主立法、依法立法,立法质量不断提高,以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系不断完善和发展。行政机关坚持依宪施政,推进依法行政和行政体制改革,法治政府建设展现出前所未有的“加速度”;司法机关依宪依法深化司法改革,司法公信力不断提升;宪法和法治权威在全社会逐步树立,领导干部带头尊法学法守法用法,运用法治思维和法治方式的能力和水平明显提高,尊法守法逐渐成为全体人民的自觉行动。
宪法必须随着党领导人民建设中国特色社会主义实践的发展而不断完善发展。这是我国宪法发展的一个显著特点,也是一条基本规律。中国特色社会主义进入新时代,这是我国发展新的历史方位。通过宪法修改以国家根本法形式对中国特色社会主义进入新时代进行宪法确认,对于新时代坚持和发展中国特色社会主义,为实现“两个一百年”奋斗目标和实现中华民族伟大复兴中国梦提供有力宪法保障,具有重大现实意义和深远历史意义。在全面依法治国取得显著成就的新时代,对我国现行宪法作出必要的修改完善,把党和人民在治国理政实践中取得的重大理论创新、实践创新、制度创新成果通过国家根本法确认下来,使之成为全国各族人民的共同遵循,成为国家各项事业、各方面工作的活动准则,对于全面贯彻党的十九大精神、广泛动员和组织全国各族人民为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利而奋斗具有十分重大的意义。特别是,此次宪法修改把习近平新时代中国特色社会主义思想载入国家根本法,体现党和国家事业发展的新成就、新经验、新要求,必将更好地发挥我国宪法的规范、引领、推动、保障作用,为新时代全面推进依法治国,建设中国特色社会主义法治强国提供有力宪法保障。

新华社北京12月4日电治国凭圭臬,安邦靠准绳。在第三个国家宪法日到来之际,习近平总书记对“五四宪法”历史资料陈列馆作出重要指示,强调开展宪法宣传教育是全面依法治国的重要任务。大力普及宪法知识、增强宪法意识、弘扬宪法精神、推动宪法实施,让法治成为“国家信仰”,全面依法治国必将为经济社会发展筑牢法治轨道,为党和国家长治久安夯实法治根基。

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宪法是国家根本大法,是治国安邦的总章程,具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。11月1日,十二届全国人大常委会第十一次会议作出决定:将12月4日设立为国家宪法日,国家通过多种形式开展宪法宣传教育活动。为了大力弘扬宪法精神,全面推进依法治国,本报今天刊发最高人民法院审判委员会专职委员胡云腾、北京大学法学院教授姜明安、上海政法学院副教授谢可训、最高人民法院司改办法官罗灿等人有关国家宪法日的文章,以飨读者,敬请关注。

历史总能给人以深刻启示。人类社会的发展证明,法治成为治国理政的基本方式,是人类政治文明发展的必然趋势。全面推进依法治国,是我们党深刻总结我国社会主义法治建设正反两方面经验的重大抉择。从宣示“任何人都没有法律之外的绝对权力”,到强调“努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义”;从提出“把权力关进制度的笼子里”,到要求“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”,以习近平同志为核心的党中央深刻把握治国理政的历史经验与发展大势,把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局,形成一系列建设法治中国的新理念,使法治在党和国家工作全局中的地位更加凸显,为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力法治保障。

我国现行宪法历程简介

强基固本才能本固邦宁。宪法是国家的根本法,是治国安邦的总章程,是党和人民意志的集中体现。坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。全面贯彻实施宪法,是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。理论和实践都表明,维护宪法权威,就是维护党和人民共同意志的权威;保证宪法实施,就是保证人民根本利益的实现。“宪法就是一张写着人民权利的纸。”只要切实尊重和有效实施宪法,坚持正确政治方向,落实依法治国基本方略,坚持人民主体地位,更加注重改进党的领导方式和执政方式,就能实现坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,真正做到党领导立法、保证执法、带头守法,推动党和国家事业顺利发展。

我国现行宪法是1982年第五届全国人大第五次会议通过的,其基础是1954年宪法,现已经过四次修正,迄今一直在实施中。

“徒善不足以为政,徒法不能以自行。”宪法的生命在于实施,宪法的权威也在于实施。宪法和法律的实施,源自全社会对法律的信仰,更源于执政党对法治责任的担当。党的十八大以来,无论是废止劳教制度、推进户籍制度改革、建立涉法涉诉信访依法终结制度、实施修改后的行政诉讼法,还是全面推进审判流程公开、健全错案防止纠正和责任追究机制、再审重大疑难案件为沉冤昭雪;无论是强调运用法治思维和法治方式推进改革、实行简政放权、为创业创新营造良好氛围,还是广泛动员组织人民依法有序参与国家和社会事务管理……党中央全面推进依法治国的一系列改革举措让人民对公平正义有了实实在在的获得感。领导干部和广大群众法治意识不断增强,正在形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

现行宪法最早可以追溯到1949年中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》,《共同纲领》在当时实际上起到了临时宪法的作用。

今年是“七五”普法的第一年。从现在到2020年,是全面建成小康社会的决定性阶段,也是充分发挥全面依法治国战略举措保障作用、协调推进“四个全面”战略布局的关键时期。以推动全民尊法学法守法用法为抓手,以国家工作人员带头尊法学法守法用法为示范,深入学习宣传国家基本法律,坚持法治宣传教育与法治实践相结合,切实推进社会主义法治教育和法治文化建设,推进多层次多领域依法治理,健全普法责任制,加强组织实施和监督检查,就能为法治建设厚植民意基础、强化制度支撑,让法治信仰深入人心。“道私者乱,道法者治。”在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,紧紧围绕全面依法治国总目标勠力同心、扎实奋进,我们就一定能让法治更好保障经济社会发展,不断开拓中国特色社会主义事业更加广阔的发展前景。

1954年第一届全国人大第一次会议通过了第一部《中华人民共和国宪法》。1954年宪法是在对《共同纲领》进行修改的基础上制定的,为后来宪法和宪政的发展奠定了坚实的基础。

1975年第四届全国人大第一次会议通过了第二部《中华人民共和国宪法》。1978年第五届全国人大第一次会议通过了第三部《中华人民共和国宪法》。

党的十一届三中全会以后,党和国家的工作重点由搞阶级斗争开始转移到社会主义现代化建设的轨道上来,需要一部新宪法与当时的政治经济生活和现代化建设实际相适应。1982年宪法继承和发展了1954年宪法的精神,并体现了一个中心、两个基本点的基本路线。

1982年宪法是在改革开放刚刚起步的背景下制定的,随着改革开放向纵深发展,社会生活不断发生巨大变化,需要宪法作出必要修改,至今已有四个宪法修正案。

在宪法修改的方式方面,1954年以来的六十年,修宪采取的是全面修改和部分修改两种方式相结合,而1982年以来的三十年,修宪采取的只是部分修改方式。宪法修正案的部分修改方式能够及时灵活地适应社会发展需要,保证了宪法的相对稳定性,实践证明是最为合理和科学的,值得作为基本方式延续下去。

在宪法修改的指导思想方面,国家的指导思想在宪法修改过程中表现明显。1954年宪法确认了新中国建立以来革命与建设的经验,1975年宪法将文化大革命合法化,1978年宪法保留坚持无产阶级专政下的继续革命,1982年宪法确认社会主义初级阶段的基本路线。1993年宪法修正案确认我国处在初级阶段,1999年宪法修正案确定以邓小平理论作为指引,2004年宪法修正案确定以三个代表重要思想作为指引。

在宪法修改的影响力量方面,政治经济力量的对比对于宪法修改有着重大影响,经济力量的变化对宪法修改的影响尤为突出。

在宪法修改的内容方面,除了前面已提到的指导思想和经济制度以外,宪法修改的内容主要集中于政治制度。

依宪治国下的人权司法保障 胡云腾

为宪法日和宪法宣誓制度点赞 姜明安

设立国家宪法日是法治的升华 谢可训